广东对社会组织规范管理推出新规定，降低社会组织登记门槛，可直接向民政部门申请成立，不再需要挂靠主管单位，同时推行“一业多会”，改变“一业一会”的格局。 

    这是刚刚推出的《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作出的规定。广东省民政厅厅长刘洪22日说，本次改革的重点在于行业协会、群众生活、公益慈善类、社会服务类、异地商会、城乡基层社会组织、涉外社会组织、枢纽型社会组织等社会组织，核心是降低登记门槛，简化登记程序，突出“宽进”，重在培育。 

    异地商会的登记范围从地级市扩大至县 

    《方案》明确，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。 

    同时，行业协会将率先引入竞争机制。以后将允许“一业多会”，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建，允许合并组建，允许分拆组建，允许港澳台人士在广东境内工商注册的企业成为会员。 

    广东省社工委(今年8月8日设立，由4位省领导出任主任和副主任，省委组织部、省委政法委、省发展改革委、省总工会等24个单位作为委员会的成员单位)专职副主任刘润华说，一直以来，“一业一会”格局让各行业协会商会处于垄断地位，没有竞争压力。此次改革将借鉴香港等地的经验，积极推行“一业多会”，引入竞争机制，从而激发行业协会商会通过提升服务质量吸引会员，承接政府转移的职能。 

    《方案》还将异地商会的登记范围从地级市扩大至县(市)，登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门。刘洪说，这是2010年广东将异地商会登记范围从省扩大至地级市以后，“迈出的又一大步”。 

    根据《方案》，将允许公益慈善类社会团体名称使用字号，探索将非公募基金会登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门，支持社会人士成立公益慈善类和社会服务类社会组织，按照国际惯例依法开展活动。 

    社会组织参与社会管理的空间相当有限 

    刘洪说，尽管从2000年以来，广东的社会组织一直走在全国的前列，但也有不尽如人意的地方，比如85%的社会组织还未承担政府转移的职能，91%的社会组织还未得到政府的购买服务。由于以往政府相关部门不想、不愿、不敢放手让社会组织参与，导致社会组织参与社会管理的空间相当有限。 

    广东省人力资源社会保障厅厅长欧真志说，发达国家的成功经验可资广东以借鉴：美国仅夏威夷一个州，就有1000个社会组织，当地政府对非营利性、公益性的社会组织予以税收上的扶持，而许多社会组织承担的许多职能也让政府减轻了很大的负担。