9月8日，温州乐清市柳市镇山弄村村民赵某在家中受到“袭击”。 一年之前的7月30日早晨，该村另外一村民赵荣喜在家门口同样遭到“袭击”。9月5日，赵荣喜见到《中国经营报》记者时，他身上留下的伤明显可见。“他们就想把我弄死，因为给我钱我不要。”

　　赵荣喜所指的“他们”就是指山弄村村委会主任黄龙川。三年来，因为土地被征用获得的返回地被村干部挪用问题，赵荣喜不断举报上访。

　　引起双方矛盾的焦点则是山弄村返回地目前已经建成32层高的大楼，价值10亿元，但本属于村民的住宅和商铺却与村民无关。赵荣喜等村民为此铁了心四处反映，但换来的结果则是人身遭到威胁。“你说多少钱，马上打给你，不要再告了，否则……。”赵荣喜手机上收到村干部打来恐吓的电话。

　　一块被隐瞒的返回地

　　一次偶然的机会让赵荣喜发现山弄村村民被欺骗了。山弄村这个偏远的山村位于乐清市柳市镇，12年前成了乐清市火葬场的选址地点。

　　2002年，乐清市征收了山弄村82亩土地。按照浙江有关二三产返回地规定：政府为了解决征地过程中补偿标准过低问题，按照总征收面积的一定比例10%返回村集体组织建设用地，用于村集体二三产业以及住房建设。

　　山弄村由此获得了8.2亩返回地指标，被征地村民按照征地比例来分享该指标。这本是一个村民分享财富的机会，却成了村民的噩梦。一般来说，政府应就地安排返回地，如果的确没有办法解决也可以异地安置。在浙江，返回地往往进行房地产开发或者兴办工厂，为村民提供更多住房和收入。

　　然而，山弄村在那一年只获得了这个返回地指标，却没有土地可以安排。如果没有土地指标，则意味着指标就是一张废纸。

　　据村民介绍，两年后即2004年10月18日，村委会主任黄龙川在双委和村民代表会上称，土地无法落实。之后，关于土地无法落实的消息在村里流传。结果，部分村民在不明真相的情况下将指标以每平米12元到18元的价格出售。

　　而事实上，一年前的2003年8月11日，乐清市会议已经明确，山弄村返回地指标落实在柳市镇规划住宅区内。2004年9月19日，柳市镇吕庄村村民代表大会通过征地决议，供给山弄村8.2亩返回地。直到3年后，吕庄村村民因为土地问题来山弄村咨询才为村民揭开这一隐藏多年的秘密。

　　“突然知道山弄村的返回地落实了，贱卖指标的村民觉得自己上当受骗了。”现在已是村委会副主任的赵荣喜告诉记者，目前返回地附近的商品房已经接近20000元每平米。

　　2008年在返回地上兴建的安置房主体工程已经成型。根据规划文件，安置房共30层，总建筑面积接近5万平方米，下面四层为商铺，之上为住宅，每套180平米。

　　这个名为华鑫国际花园的安置房位于老104国道南、夏威夷大酒店西，正是乐清市柳市镇最繁华的路段，而柳市镇则以全国电气之乡闻名，其城市经济的繁荣程度远远超过乐清市区。按照周边商品房价格计算，安置房市值高达10亿元。

　　安置房与村民无关

　　在村民看来，山弄村安置房出现目前这个局面，完全是精心设计而成。

　　2005年5月12日，柳市镇政府同意立项报告，并批准125名村民安置房名单。6月21日乐清市发展计划局批准立项并获得乐清市分管副市长签字。

　　按照浙江返回地有关规定，二三产返回地获取立项后必须挂牌出让，财政部门收取的土地出让金仅仅为土地基准价的10%或者免收。获得返回地村，邀请房地产开发公司代建，安置房建成后依据安置房名单分配房屋。

　　然而在8月25日，华鑫房地产开发公司却与吕庄村私下签订了买地协议。政府文件显示，土地是征收吕庄村的，是用以落实山弄村返回地指标的。

　　村民向记者反映，开发公司完全是空手套白狼，根本没有出钱就获得了土地。“房子都分完了，有什么好说的。”华鑫房地产开发公司控制人郑远飞在电话里告诉记者。

　　“土地无法落实”的谎言，导致的后果则是柳市镇政府批准的第二份156人的村民安置房名单，进入了大量没有土地被征的村民，而有大量土地被征的村民却被踢出了名单。

　　其中，村委会主任黄龙川及其亲戚名下共有安置房20套，其他没有指标的村干部及其亲戚名下安置房15套，而54个被征地村民却未被列入安置名单。

　　乐清市监察局在给村民们的回复中写道：山弄村上报村民名单中存在失实情况，将不是征地户的部分村民同时上报。柳市镇政府也曾回应上访村民，村民安置房名单没有集体商量，没有公开公示。据记者了解，山弄村村委会主任黄龙川因为在另一个案件中倒卖土地在逃，目前正在通缉中。

　　但截至目前，柳市镇政府并没有采取措施来解决村民的诉求。柳市镇镇长包光辉拒绝了记者的采访。熟知山弄村安置房事件来龙去脉的柳市镇西城社区书记杨旭明则表示，华鑫房地产公司一边低价买了山弄村的指标，一边低价获得了吕庄村的土地，房子建成后则可当作商品房进行出售，岂不是两全其美的做法。

　　长期从事土地诉讼的知名律师，北京振邦律师事务所律师张仁表示，按照规定，村民的返回地指标禁止买卖，而建成后的安置房必须分给该村村民，分配剩余部分则由村民代表大会决定，否则均为无效。

　　2012年9月11日，山弄村起诉柳市镇政府的行政诉讼案在乐清开庭。之前，村民起诉村委会要求撤销安置房分配名单，法院以“村民自治不属于法院受案范围”不予立案。而村民要求召开罢免村委会主任大会也被柳市镇政府拒绝。

　　当地人认为，村民多个诉求被拒绝的原因是政府工作人员和村干部联手参与安置房分配。与此同时，华鑫房地产开发公司将原规划的30层安置房，私自提高到32层却没有任何部门过问。目前，华鑫国际花园正在申请房产证。